Красная стрела: ОСН vs ЖЭК

Безответственность чиновников и жажда наживы бизнеса, с ними связанного, правят бал в жилищно-коммунальной отрасли страны. Власть делает все, чтобы запутать рядовых граждан сомнительными инициативами по реформированию ЖКХ. В действительности за многими этими «ноу-хау» стоят «политическая целесообразность» и легкие деньги. Как защитить себя от произвола?

ОСМД — не панацея
Наша страна во многих вопросах общественного быта идет в фарватере России. Реформы ЖКХ не исключение. Москва уже несколько лет как откатала «отказ» от жэков в пользу объединения совладельцев многоквартирных домов (ОСМД). Да вот толку от этого мало. В некоторых районах большинство граждан, ощутивших на себе подход частного бизнеса к управлению жилым фондом, попросилось... назад в муниципальные жэки. Дескать, и цены доступнее, и контроль качества выше, и начальство на Багамы с собранными с жильцов деньгами реже ездит.
Посмотреть бы украинским коммунальщикам на опыт соседей да опомниться. Но нет, мы свои шишки набивать будем.
И пошли как грибы после дождя заявления чиновников, что ОСМД — спасение от всех бед. Уже тогда многие опытные в общении с бюрократами граждане заподозрили неладное: не с руки госслужащему на любом посту говорить о какой-либо реформе, если эта самая реформа не набьет его карман (или его доверенных лиц) доверху деньгами. А если громкие слова звучат из уст членов Кабмина, то, как подсказывает новейшая отечественная история, ищите миллиарды.
Любопытно, что промывание мозгов темой ОСМД дошло уже до такой степени, что ее начали комментировать малокомпетентные в ЖКХ люди — сотрудники правоохранительных органов и прокуратуры. Мол, в жэках воруют деньги, халатно управляют имуществом, а ОСМД — панацея от всех бед.
Итог логичен: страна сошла с нормальной колеи функционирования коммунальных жэков, власть самоустранилась от ответственности за решение насущных проблем жильцов высоток, а сами жильцы оказались заложниками частных структур, которые от жэков отличаются разве что формой собственности и нередко — баснословными тарифами. Но прежде чем создавать новый рынок для заработка на гражданах, нужно было разрушить веру в то, что с жэками тоже можно жить неплохо.

Разделяй и дерибань
Одну из первых разрушительных трещин в здание городского ЖКХ, построенное в советские времена, сделало окружение мэра Киева. Еще свежи в памяти столичных жителей потуги Леонида Черновецкого по созданию колл-центра. Десятки молодых парней и девушек круглосуточно дежурили на многоканальном телефоне мэрии с единственной целью — чтобы все граждане, недовольные работой жэков, могли дозвониться в муниципалитет и высказать свои претензии, пожаловаться. Услуга быстро стала популярной.
Уже тогда сотрудники жэков откровенно стали говорить, что мэр объявил им войну. Ведь на фоне создания информационной структуры (которая по сути обслуживает отрасль, не предоставляя ЖК-услуг) началось сокращение рабочих рук в самих жилищно-эксплуатационных конторах (которое зависело прежде всего от городских властей). Отрасль, и без того дышавшая на ладан, начала трещать по швам. Теперь на одного слесаря, сантехника и уборщицу приходилось почти в два раза больше жилой площади и придомовой территории. То есть жэки искусственно были загнаны в такие условия, при которых качественно обслуживать жилой фонд практически невозможно. А жильцам стали навязывать мысль о том, что виновники всех бед сами жэки.
На горизонте запестрели флаги с лозунгами ОСМД и частных жэков. И, возможно, новые структуры и заработали бы на благо жильцов, если бы не одно «но». Многоэтажным жилым фондом нужно управлять, и его нужно обслуживать. Управлять — это по сути правильно распоряжаться имуществом. Обслуживать — значит предоставлять услуги по уборке, ремонту, благоустройству территории и пр. В первой функции заложена реализация прав собственника, во второй — бизнес-интерес.

Отказавшись навести порядок в жэках, власти поддерживают формат отношений «жилец — обслуживающая компания», который выгоден прежде всего обслуживающей компании. Результаты не заставили себя ждать: многие объединившиеся в ОСМД столкнулись со значительным удорожанием коммунальных услуг.

Каждому дому — по Швондеру
В последнее время использовать сферу ЖКХ стало модным и в политических целях. Партии и общественные организации, претендующие на доступ к муниципальным бюджетам по всей стране, охотно помогают горожанам решить их коммунальные проблемы. К сожалению, большинство «помощников» испаряются, как только проходят выборы. Есть все основания полагать, что так произойдет и с новейшим изобретением от главы Киевской городской государственной администрации Александра Попова. Уже сегодня по всей столице специально вышколенные казачки агитируют жильцов многоэтажных домов вступать в ОСН — органы самоуправления населения. По словам киевлян, которым приходилось обсуждать с агитаторами подробности деятельности ОСН, эти органы иначе как плацдармом в подготовке к выборам в 2012 году не назовешь.
Судите сами: настойчиво предлагается создать ОСН в каждом высотном доме, а его руководителю обещают платить заработную плату из муниципального бюджета. Что же это за самоорганизация такая за средства города, становится понятно, если проанализировать денежный аспект. На каждый дом жильцам обещают выделить 30—40 тыс. грн. в год — на ремонт и благоустройство. Но — предоставлять услуги за эти деньги будут компании, указанные представителями мэрии. Об этом в частном разговоре, на условиях анонимности, корреспонденту «2000» рассказали в одной из хрущевок Подольского района. Несложно догадаться, что увесистый кусок городского финансирования может вернуться в карманы чиновничьего окружения, осваивать-то деньги будут «свои» люди.
Поражает еще и то, что городские власти игнорируют уже существующие ОСН. Один из таких органов, созданный на столичной Татарке еще в 1980-е, объединяет около 40 000 жильцов. По их словам, с начала 2011 г. — ни копейки из бюджета они не получили. Дескать, райсоветы ликвидировали, функции перешли к мэрии, а что делать со всем этим хозяйством, там не знают. Вот и сидят жители Татарки без ремонтов. Зато «своим» ОСН город быстро деньги выделит!

Судиться, судиться и судиться
Рецепты защиты от произвола чиновников и частных жэков (или управляющих компаний — название не имеет значения) в каждом конкретном случае различны. Вот самые распространенные.
На первом месте в списке нарушений прав жильцов — завышение стоимости услуг, которые управляющие компании включают в тариф. Сюда же входит и отсутствие структуры тарифа. В итоге вы получаете платежку с необоснованной ценой услуги. Например, по уборке придомовой территории или лестничных клеток.
Все начинается с договоров. У вас как у владельца квартиры должно быть подписано соглашение с жэком или управляющей компанией. Требуйте максимально подробного описания всех услуг, за которые вы платите. И помните, что тарифы регулируются местными властями. Значит, самодеятельность управляющих компаний должна быть ограничена.

Если же договор не был подписан или вы все равно считаете, что управляющая компания завысила стоимость предоставляемых услуг или не предоставила их в полном объеме (и при этом обращения в саму компанию не дали ожидаемого эффекта), — жалуйтесь. Хотя в законе об обращениях граждан имеют одинаковый вес и частные, и коллективные жалобы, практика показывает, что на последние власти реагируют более оперативно. Как показывает опыт общественных активистов из Киева, заявления с коллективными подписями нужно направлять сразу в районную прокуратуру, прокуратуру города, городскую государственную администрацию (горсовет), Антимонопольный комитет и Министерство регионального развития и коммунального хозяйства, Национальную комиссию по регулированию рынка коммунальных услуг. В заявлении необходимо подробно изложить суть претензии, а также приложить к нему протокол проверки предоставления услуг (он может быть подписан теми же жильцами, которые направляют заявление в указанные инстанции).
Отдельно в заявлении следует настаивать на проведении межведомственной проверки предоставления услуг в вашем доме. Именно эта проверка позволит зафиксировать превышение стоимости или непредоставление услуги.
Желательно добиться, чтобы в группу проверяющих включили одного из активных жильцов. Копаться в документах жэка ему вряд ли дадут, но получать оперативную информацию по итогам каждого дня проверки будет полезно. По итогам проверки требуйте выдать на руки копию предписания проверяющих. И — аналогичным способом, через официальную переписку — добивайтесь компенсации переплаченных денег. Отказываются компенсировать — собираете все бумаги и — в суд.
Этот алгоритм позволил жителям каскадного дома на Голосеевской, 13 (Киев) вернуть от ООО «Эксплуатирующая компания Голосеево» около 2,5 млн. грн. Управляющая компания в несколько раз завысила тариф. Но — будьте готовы к затяжной войне: у жильцов этого дома на все про все ушло полтора года.
В общении с представителями управляющих компаний смело апеллируйте к Уголовному кодексу. Ведь неоправданное завышение стоимости услуг — это ваши убытки, и их виновник должен отвечать по закону. Прецеденты уже есть — прокуратура Киева буквально завалена уголовными делами, в которых фигурируют начальники управляющих компаний.
Еще одна беда — с помещениями, которые управляющие компании сдают в аренду, зарабатывая на нашей с вами безопасности. Известны случаи, когда пожарные лестницы и части коридоров сдавались частными жэками под ломбарды или торговые точки. Проходы ограждали арматурой, запасные двери заколачивали. Дом становился ловушкой для его жильцов в случае пожара. Учитывая тесную связь арендаторов с управляющими компаниями и местными властями, за защитой прав нужно обращаться в правоохранительные органы по уже описанному алгоритму.
Следующая важная рекомендация полезна жильцам домов, которые вводятся в эксплуатацию. Следите за тем, чтобы компания, построившая здание, передала его на баланс обслуживающей компании. Иначе все исправления недостатков конструкции, капитальные ремонты лифтов и лестниц, крыш и парадных будут покрываться исключительно вашими деньгами. Киевлянам на этот счет приходится особенно переживать. Так, по рассказам жильцов одной из Печерских башен-близнецов, уже год как не ставят на баланс новые дома. Дескать, отсутствует соответствующий утвержденный порядок. Районные в городе советы ликвидировали, а порядка осуществления их функций на уровне города не разработали. Да и нужен ли этот порядок чиновникам и их бизнес-структурам?
К тому же, если дом не поставлен на баланс управляющей компании, не спешите регистрировать в нем ОСМД. Как подсказывают жильцы тех же Печерских башен-близнецов, в одном из домов (на бульв. Леси Украинки со стороны Центризбиркома) ОСМД поспешили создать. И именно ему, похоже, придется брать дом на баланс. Назвался груздем — полезай в кузов. С застройщика взятки гладки. А вот в том доме, где ОСМД еще не создали, жильцы борются за свои права и не дают застройщику и его компаниям зарабатывать незаконные сверхприбыли.
И последнее: во многих управляющих компаниях признаются, что не собираются делать ничего для жильцов, пока их не заставят владельцы или прокуратура. Но на самом деле заставить можете только вы, уважаемые читатели. Знайте свои права и защищайте их. Мы вам в этом поможем.

Из газеты «2000Город»  выпуск №48 (584) 2 - 8 декабря 2011 г.