Приоритеты социально–экономической политики на 2012 год: предложения Коммунистической партии Украины

I. Общие замечания

К сожалению, уже предварительный анализ этого документа, а также проект Государственного бюджета на 2012 год показывают важные недостатки предложенной правительством Программы.
Неадекватность прогнозов. Современная украинская экономика остается крайне зависимой от конъюнктуры мировых рынков. В построенной в последние годы экономической модели темпы промышленного производства, уровень инфляции, стабильность финансовой системы, ситуация на рынке труда определяются в большей мере внешнеэкономическими факторами. Учитывая это, крайне важным становится адекватное понимание процессов, происходящих сейчас в мировой экономике, и прогнозирование их влияния на развитие ситуации в стране. К сожалению, цифры, заложенные правительством при подготовке Программы и перенесенные в проект бюджета, демонстрируют полное непонимание даже краткосрочных перспектив мировой и национальной экономик.
Например, авторы Программы надеются на то, что экономический рост в США в 2011 году достигнет 2,5%, а в 2012 году ускорится до 2,7%. В то же время экономический рост в странах зоны «евро» с точки зрения украинского правительства в 2011 году окажется не ниже 2%, а в 2012-м составит 1,7%.
К сожалению, реальность далека от того, чтобы излучать подобный оптимизм. Так, рост ВВП США в первом квартале текущего года в годовом расчете составил 0,4%, во втором — 1%. В то же время ВВП еврозоны в первом квартале вырос на 0,8%, а во втором — всего на 0,2%. При этом опережающие экономические индикаторы, такие как активность в промышленности, сфере услуг, динамика розничных продаж и ситуация на рынке труда, и в США, и в Европе недвусмысленно указывают на дальнейшее замедление темпов роста и даже новую рецессию.
Необходимо учитывать и тот факт, что в последние недели в Европе наблюдается очередная волна обострения проблемы суверенных долгов. Это уже дестабилизировало работу финансово-банковской системы. Все реальнее становится угроза банкротства одной или нескольких стран Европы, что может спровоцировать развитие событий по сценарию 2008 года. Греция уже фактически балансирует на грани банкротства. И пока что реальных рецептов устранения этой угрозы правительства европейских стран не предложили. Такими же неопределенными являются перспективы разрешения ситуации вокруг долгов США и Японии.
Углубление кризисных явлений в экономике и в финансовом секторе уже стало причиной пересмотра оценок роста ВВП США и ЕС со стороны Европейского Центрального банка, МВФ, Всемирного банка, других финансовых учреждений и правительств стран. Например, административно-бюджетное управление Белого дома прогнозирует рост экономики США на 1,7% в этом году. ЕЦБ ожидает рост ВВП еврозоны от 1,4% до 1,8%. Снижены прогнозы роста и на следующий год.
Учитывая экспортно-ориентированный характер отечественной промышленности, спад деловой активности в мире означает для нас угрозу повторного масштабного кризиса в реальном секторе экономики Украины. В то же время кризис суверенного долга стран Европы — крайне негативный сигнал для национальной финансовой системы. Возникает риск очередного витка девальвации национальной валюты, дестабилизации сектора государственных финансов, рост проблемы внешних долгов и массового банкротства предприятий и физический лиц-заемщиков.
То, что украинское правительство оказалось оптимистичнее известных оптимистов, — тревожный симптом, свидетельствующий о том, что Кабинет Министров сейчас просто не готов противостоять кризисным явлениям. Опять, как и в 2008 году, мы на словах «закрываем дверь для кризиса», а на практике делаем все, чтобы очередная волна уже окончательно разрушила национальную экономику.
Необходимо отметить, что Президент Украины дал правительству поручение подготовить проект антикризисной программы. К сожалению, вместо адекватного и просчитанного документа правительство передает в Верховную Раду «бравурную агитку», не имеющую под собой экономического основания.
Такой подход, к сожалению, перенесен и в проект бюджета на 2012 год. Согласно документу, в 2012 году, по оптимистическому сценарию, рост ВВП будет составлять 6,5%, по пессимистическому — 5%, номинальный ВВП — 1,5155 трлн грн и 1,505 трлн грн. Инфляция — 7,9% (по двум прогнозам). Рост цен производителей промышленной продукции — 9,7% и 9,4% соответственно.
Учитывая развитие ситуации в мировой и украинской экономике, угрозу новой рецессии, очередной финансовый кризис и высокую вероятность запуска новых программ монетарного стимулирования со стороны Центральных банков ведущих стран, расчеты, заложенные в бюджет, кажутся лишенными логики.
Не имеет смысла поддерживать документы, которые необходимо будет коренным образом пересматривать сразу же после принятия.
Использование навязанных извне моделей развития. Создается впечатление, что авторство Программы экономического и социального развития Украины принадлежит не украинскому правительству, а консультантам из МВФ. Фактически авторы программы, как из методички, старательно переписали принципы так называемого Вашингтонского консенсуса: уменьшение роли государства, приватизация, свободное ценообразование, свободное движение капитала, сокращение социальных затрат за счет отмены льгот, оптимизация (читай: сокращение) количества учреждений системы здравоохранения и образования. По этим рецептам уже двадцать лет «лечат» от кризисов развивающиеся страны. Ни разу эти рецепты не дали положительного экономического эффекта. В условиях кризиса такие меры окончательно уничтожат экономический суверенитет Украины.
Уменьшение государственного регулирования, на котором акцентируют авторы Программы, никогда не приводило к усилению конкуренции и стабилизации внутреннего рынка. Наоборот, это открывало путь к монополизму, ценовым заговорам, искусственным дефицитам, возникновению спекулятивных пирамид, общему снижению стандартов качества продукции и повышению рисков в финансовом секторе. Именно отсутствие должного регулирования со стороны государства и сделало возможным произвол спекулятивного капитала, возникновение финансовых пирамид, спровоцировавших нынешний кризис.
Приватизация государственной собственности, в частности стратегических предприятий, ведет к общему снижению конкурентоспособности государства, делает его экономику уязвимой перед вызовами кризиса. И это убедительно доказал наш собственный опыт. После десяти лет фактически беспрерывной приватизации Украина только увеличила отставание от ведущих стран мира. Критически упали инновационная активность и инвестиции в обновление производственных фондов, снизились поступления в государственный бюджет, были сокращены сотни тысяч рабочих мест, на предприятиях разрушены системы социального обеспечения работников. При этом частный капитал за десять лет не смог создать ни одного масштабного производственного актива. Эффективность частного собственника, кроме тотального личного обогащения отдельных персон, ничем не подтверждена.
Отказ от протекционизма и защиты внутреннего рынка в пользу «привлечения иностранных инвестиций». Как свидетельствует практика, такой подход вовсе не означает создания новых производственных мощностей для обеспечения внутреннего рынка. Не происходит даже локализации производств транснациональными корпорациями. Наоборот, под давлением импорта сектор промышленности, ориентированный на внутренний рынок, быстро деградирует и сокращается. Вслед за производителем банкротятся и местные торговые компании, тот же малый и средний бизнес, который авторы Программы так стремятся развивать. На местный рынок приходят крупные транснациональные торговые компании-ритейлеры, ресторанные, гостиничные, туристические, развлекательные ТНК, которые за счет дешевого кредитного ресурса, агрессивного маркетинга просто уничтожают конкурентов помельче. Так называемый национальный бизнес просто перестает существовать как явление. Он, в лучшем случае, превращается в наемного работника, в худшем, что чаще, — в безработного.

Абсолютно ясно, что такой подход к экономической политике не обеспечит становления Украины как независимого экономического игрока и регионального лидера. В мировом разделении труда за Украиной будет окончательно закреплен статус периферийной экономики — поставщика сырья и второстепенного, полностью управляемого «рынка сбыта».
Ошибочный вектор развития внешнеэкономического сотрудничества и интеграции. Опасения в отношении внешнего авторства Программы укрепляются при анализе раздела, посвященного развитию международного сотрудничества.
В первую очередь, выглядит, мягко говоря, неадекватным утверждение творцов Программы о положительном эффекте от вступления Украины в ВТО. В частности они утверждают, что «членство Украины в ВТО стало мощным стимулом реформирования торгового режима страны, формирования прозрачной и предсказуемой регуляторной политики, что будет способствовать развитию отечественного предпринимательства, в том числе через выход на внешние рынки». И это на фоне критического провала во внешнем балансе торговли товарами, который наблюдается с 2008 года (год вступления в ВТО). Для справки: за первое полугодие 2012 года он достиг 5,5 млрд долларов. Еще большее удивление вызывает диссонанс между положениями Программы, касающихся позитивов от сотрудничества с ВТО, и недавними заявлениями Премьер-министра Украины Н.Я.Азарова о желании Украины пересмотреть ряд тарифных обязательств.

Еще менее понятен безапелляционный выбор авторов Программы в пользу торгово-экономической интеграции Украины со странами ЕС. Программа полностью игнорирует угрозы, которые возникнут в случае создания Зоны свободной торговли с Европейским союзом, и механизмы их устранения. В расчет не берутся даже такие базовые экономические характеристики, как уровень производительности труда, что определяет потенциальную выгодность от режима свободной торговли между партнерами.
На сегодняшний день производительность труда в Украине в среднем составляет всего лишь 30% от европейского уровня. На практике это означает, что никакого «триллионного рынка», на который Украина может выйти, для украинского товаропроизводителя не существует. Товары украинского производства, за исключением некоторых, преимущественно сырьевых групп, будут неконкурентны ни на европейском, ни на местном рынке. Поэтому несложно спрогнозировать, что создание ЗСТ с ЕС по своим результатам будет сопоставимо с «положительным эффектом» от присоединения к ВТО.
При этом Программа жестко ограничивает сотрудничество с Россией и странами СНГ исключительно торговыми контактами. Из документа даже исчезла формула сотрудничества с Таможенным союзом «3+1». Практически не вспоминается и реализация совместных проектов с Российской Федерацией в топливно-энергетической сфере, самолетостроении, ядерной энергетике. Также проигнорированы все позитивы от присоединения Украины к Таможенному союзу, в том числе прямой и опосредствованный эффект от снижения цен на топливно-энергетические ресурсы. Приметно, что при этом авторы документа называют Российскую Федерацию одним из главных торговых партнеров Украины и основным рынком сбыта украинской продукции с высокой долей добавленной стоимости.
Поэтому отказ от полноценной интеграции с Россией в пользу сдачи внутренних рынков более мощным конкурентам из ЕС становится еще одним свидетельством неадекватности Программы.
Антисоциальный характер Программы. Предложения авторов Программы по реформированию социальной сферы делают ее вообще неприемлемой. В этой части правительственный проект прямо противоречит положениям Конституции, которая четко определяет статус Украины как социального государства. Именно так можно расценить попытку в «явочном порядке» демонтировать систему льгот и социальных гарантий для украинских граждан, демонтировать государственную систему здравоохранения и образования.
Согласно положением Конституции (ст.22) конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть отменены. При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.
Отмена льгот, которая коснется более 20 миллионов наших сограждан, — это попытка ограничить реальное, гарантированное право гражданина, которым он может воспользоваться в любой момент, потенциальной возможностью, зависящей от доброй воли чиновника. Именно чиновник будет определять объем денежной дотации на получение коммунальных услуг, количество поездок пенсионера в транспорте, объем социальных услуг. Вполне прогнозируемо, что уровень компенсации за потерянное право в итоге окажется меньше реальных затрат бывших льготников. Он не будет «успевать за инфляцией», ростом тарифов и в случае очередного экономического кризиса и проблем с бюджетом малообеспеченные категории граждан вообще останутся без государственной поддержки.
Учитывая низкую реалистичность прогнозно-аналитической базы Программы, отсутствие в предложениях правительства реальных антикризисных механизмов, неадекватность предложенных приоритетов политики задачам долгосрочного устойчивого социально-экономического развития государства, проект необходимо направить на комплексную доработку.

II. Предложения коммунистов
Для того чтобы определить приоритеты социально-экономического развития страны на 2012-й и последующие годы, необходимо, в первую очередь, дать адекватную оценку тем проблемам и вызовам, которые ныне встали перед миром и украинским государством.
Сегодня в мире наблюдается очередное обострение кризиса. Экономики стран Большой семерки снова замедляются, обостряется проблема суверенных долгов, замирают кредитные рынки, падают доходы населения. Мировая экономика вновь на грани повторения глобального спада 2008 года.
Симптоматично, что подобное «преддверие кризиса» имело место весной-летом прошлого года. Тогда масштабного спада удалось избежать за счет новых стимулирующих мер со стороны Центробанков и правительств развитых стран. То, что угроза углубления экономического спада возникает каждый раз после завершения действия пакета «стимулов» (в 2008-м, 2010-м, 2011 годах) означает, что вопреки словам о начале экономического возрождения глобальный кризис продолжается.
Основная причина в том, что правящие элиты стран Запада, правительства и Центробанки не пытаются преодолеть структурный кризис, а спасают крупный, в первую очередь финансовый капитал. За счет перенесения частных долгов на государство и искусственного создания прибылей для крупных монополистов они пытаются гарантировать крупному транснациональному капиталу неизменную норму прибыли. При этом необходимые ресурсы изымаются из сектора социальной защиты, сокращаются расходы на здравоохранение и образование, поддержку систем жизнеобеспечения, фундаментальные научные разработки. В итоге изъятые финансовые и материальные ресурсы не вливаются в экономику, а перетекают в оффшоры. Как следствие, растут риски суверенных банкротств, тотального падения уровня жизни и общей цивилизационной деградации.

При этом развивающиеся страны оказываются в роли доноров кризиса, превращаясь в запасную площадку для спекулятивного капитала, рынок сбыта, поставщиков сырья. За счет, в первую очередь, финансовой зависимости от МВФ и внешних рынков глобальная олигархия заставляет национальные правительства проводить капитулянтскую политику, что противоречит базовым интересам народов этих стран.
К сожалению, нынче Украина фактически уже стала таким донором. Выполняя директивы МВФ, Украина не может защитить национального товаропроизводителя, предотвратить финансовые спекуляции на внутреннем рынке, изменить неэффективную структуру экономики, гарантировать социальные права граждан.
Вполне очевидно, что для предотвращения новой волны экономического спада и ухудшения жизни населения социально-экономическая политика государства должна быть направлена на коренное изменение самой модели социально-экономического развития.
КПУ рассматривает программу экономического и социального развития на 2012 год как первый шаг в этом направлении. Мы считаем необходимым предложить свои подходы к определению приоритетных задач и мер по предотвращению кризиса и переходу к новой модели развития.
1. Обеспечение продовольственной, энергетической безопасности и ценовой стабильности на внутреннем рынке. Несмотря на усилия со стороны правительства, на сегодняшний день достичь ценовой стабильности и ликвидировать дефициты базовых потребительских товаров (продукты питания, лекарства, нефтепродукты) не удается. Ежегодно наблюдаются ценовые скачки на отдельные группы товаров, достигающие 250—300%, возникают искусственные дефициты, провоцируется ажиотажный спрос. На рынке процветают монопольные заговоры и ценовой диктат со стороны крупных торговых сетей.
Также наблюдаются злоупотребления со стороны компаний по розничной продаже нефтепродуктов в отношении отпускных цен и качества продукции. В то же время Украина постоянно сталкивается с угрозой возникновения дефицита поставок природного газа и нефти в страну.
Это свидетельствует о том, что в своем нынешнем виде государственные учреждения, ответственные за поддержку стабильности на внутреннем рынке, эту функцию не выполняют. В их деятельности наблюдаются массовые нарушения и нецелевое использование государственных финансовых и материальных ресурсов.
В условиях отсутствия необходимой инфраструктуры любые действия правительства по обеспечению ценовой стабильности и гарантированию продовольственной, энергетической безопасности не дадут результата. В то же время риски ускорения роста потребительских цен, спекуляций и дефицитов на внутреннем рынке постоянно растут.
С целью предотвращения негативных явлений на внутреннем рынке, ценовых спекуляций и создания искусственных дефицитов предлагается обеспечить:
— создание на базе Аграрного фонда национальной аграрной компании. В ее функции будет входить: осуществление форвардной закупки сельхозпродукции у производителей, выход с товарными интервенциями на потребительский рынок, создание государственной инфраструктуры хранения сельхозпродукции (элеваторы, склады, базы), услугами которой на договорной основе смогут пользоваться аграрии-производители, модернизация существующих и создание новых государственных предприятий переработки сельскохозяйственной продукции;
— создание сети государственных и коммунальных предприятий розничной торговли, услуг, создание государственных и муниципальных аптек;
— поддержку возрождения коллективных и государственных сельскохозяйственных предприятий. Для этого ускорить создание государственного Земельного фонда в качестве компании по управлению государственными земельными ресурсами и землей сельскохозяйственного назначения, которая будет выкупаться у крестьян-пайщиков. На период создания Земельного фонда продлить мораторий на куплю-продажу земли;
— переход к индикативному ценообразованию и установлению предельных цен на продукты питания, лекарства первой необходимости;
— создание государственных резервов стратегических ресурсов, в первую очередь топливно-энергетических, на базе НАК «Укрнафта» и НАК «Нафтогаз України»;
— выход на подписание стратегических договоров с Российской Федерацией по созданию совместных предприятия между НАК «Нафтогаз» и ОАО «Газпром», а также между ПАО «Укрнафта» и ОАО «Роснефть» в сфере совместной добычи нефти и природного газа, разработки новых месторождений в Украине и России.
2. Обеспечение стабильности финансовой системы. В условиях продолжающегося глобального экономического кризиса стабильность отечественной финансовой системы остается одной из основных «болевых точек». Национальная валюта находится под постоянным давлением и риском существенной девальвации. Нет доверия населения к национальной денежной единице и банковской системе.
В условиях отсутствия доверия населения мобилизовать внутренние финансовые ресурсы для стимулирования экономического развития не удается. В результате углубляется зависимость отечественной финансово-банковской системы от ситуации на внешних финансовых рынках капитала, кредитование реального сектора экономики со стороны банковских учреждений остается неудовлетворительным.
Негативное влияние на стабильность национальной денежной единицы оказывают спекуляции из стороны нерезидентного спекулятивного капитала. Волны притока и оттока таких финансовых ресурсов становятся причиной кратковременного, но мощного влияния на курс гривни на межбанковском валютном рынке.
Таким образом, базовой задачей для правительства и национального банка на сегодняшний день является укрепление стабильности финансово-банковской системы и возрождение доверия населения к гривне.

В направлении укрепления доверия населения к национальной денежной единице предлагается обеспечить:
— изменение структуры золотовалютных резервов НБУ в направлении уменьшения резервов в долларах и евро в пользу золота и валют стран — торговых партнеров. Это обеспечит долгосрочную стабильность гривни и уменьшит влияние спекулятивных колебаний на валютных рынках на реальную покупательскую способность национальной валюты;
— переход к внешнеторговым расчетам в валютах стран-партнеров;
— ограничение спекуляций нерезидентов путем введения налога на операции с иностранными валютами и дополнительного налога на куплю-продажу государственных ценных бумаг нерезидентами;
— введение обязательной 75-процентной от продажи валютной выручки экспортеров на межбанке;
— постепенное снижение в диапазоне от 3% до 5% учетной ставки НБУ;
— усиление контроля над внешними займами компаний и банков-резидентов, повышение норм резервирования по активам и пассивам банков, номинированным в иностранной валюте, за исключением государственного Укрэксимбанка.
В направлении стабилизации и возрождение доверия к банковской системе обеспечить:
— проведение стресс-тестов банков со стороны НБУ относительно достаточности капитала, структуры активов, пассивов и резервов;
— повышение до 25% нормы резервирования под ипотечные кредиты и 50% резервирования под кредиты на потребление;
— повышение суммы гарантированного возвращения вкладов населения до 250 тыс. гривен, проведение докапитализации со стороны государства Фонда гарантирования вкладов.
3. Обеспечение надежных гарантий социальных прав граждан, повышение трудовых доходов. На данный момент правительство полностью приняло логику антикризисной политики, навязываемой МВФ. Поставленная цель — максимальное сокращение бюджетных расходов на социальные нужды. В качестве условия предоставления кредитов МВФ выдвигает требование провести реформирование пенсионной системы, трудового законодательства, жилищного кодекса, принципов ценообразования в сфере коммунальных платежей. Во всех случаях предложенные меры предусматривают существенное ограничение прав трудящихся, ведут к ухудшению их материального положения.
Тревогу вызывает попытка правительства монетизировать льготы за счет однократного увеличения пенсии и социальной помощи, а также введения социальных карточек. Очевидно, что в условиях высокой инфляции денежная компенсация за аннулированные льготы очень быстро потеряет свою ценность.
Существенную угрозу социальному благополучию граждан несет политика так называемой оптимизации (сокращения) количества государственных учреждений медицины и образования (особенно — в селах и небольших городах), искусственное банкротство с последующей приватизацией предприятий ЖКХ. Политика «затягивания поясов» оставляет без внимания ухудшение материального положения населения, обострение проблемы доступности медицинских услуг, лекарств, получение образования. В то же время вопрос эффективного использования бюджетных средств остается открытым.
Учитывая явные угрозы социальному благополучию граждан, КПУ предлагает:
— кардинально изменить подход к реформированию пенсионной системы. Во-первых, необходимо отменить принятый «реформаторский» закон. Во-вторых, разделить систему пенсионного обеспечения на две части. Первая — государственная. Государственную пенсию, которую выплачивают из бюджета, получают госслужащие, работники бюджетных учреждений и государственных предприятий. Общий объем выплат, размеры пенсий и их индексация должны утверждаться одновременно с принятием Государственного бюджета Верховной Радой на соответствующий год. Кроме того, указанные категории граждан будут иметь возможность производить взносы на свои пенсионные счета в специально созданный Государственный пенсионный банк либо в соответствующие частные учреждения.
Другая часть — корпоративная. Работники корпоративного сектора экономики (предприятий с частным и смешанным капиталом) либо пользуются услугами частных пенсионных учреждений, либо платят взносы в Государственный пенсионный банк. Пенсии начисляются в зависимости от размера накопленной суммы. При этом предприниматели и самозанятые должны платить пенсионные взносы лично, за наемных работников должны платить их работодатели;
— учитывая высокий уровень инфляции, ввести поквартальную индексацию пенсий и зарплат с учетом реального роста стоимости потребительской корзины;
— сохранить существующую систему льгот (бесплатного оказания определенного рода услуг) для социально незащищенных групп населения. Законодательно признать недопустимость «монетизации» (отмену и выплату денежной компенсации) льгот на основании того, что она не обеспечивает полноценной замены льгот в долгосрочной перспективе;
— законодательно закрепить показатели (процент государственного бюджета) минимальных расходов на здравоохранение, образование, науку. Закон также должен предусматривать правовой механизм предотвращения попыток секвестра социальных расходов и искусственного перераспределения затрат по статьям бюджета;
— упростить процедуру закупки лекарств, являющихся критически необходимыми для поддержки здоровья тяжелобольных людей. Включать в тендерную комиссию представителей общественных организаций, представляющих интересы больных, с целью обеспечения прозрачности процесса отбора поставщиков при закупке медпрепаратов;
— пересмотреть перечень специальностей, по которым подготовка в высших учебных заведений осуществляется (финансируется) за счет государства. Существенно сократить или полностью ликвидировать набор студентов по специальностям, в которых на данное время не нуждаются государственные учреждения и предприятия. Прежде всего сокращение должно касаться специалистов сферы обслуживания, менеджеров, специалистов в области бизнес-сервиса и масс-медиа;
— фининспекции усилить контроль за целевым использованием основных фондов, материальных ресурсов и финансов государственными медицинскими, образовательными, управленческими и социальными учреждениями. Прекратить практику, когда государственные работники «приватизируют» свои рабочие места, оказывают платные услуги, используя при этом государственные ресурсы.
4. Поддержка национального товаропроизводителя и защита внутреннего рынка. Одной из основных преград для устойчивого социально-экономического развития Украины на сегодняшний день являются чрезмерная открытость внутреннего рынка и отсутствие действенной поддержки национального товаропроизводителя. Одной из причин возникновения такой ситуации стало политически мотивированное, неподготовленное решение о вступлении Украины в ВТО.
Из-за взятых обязательств Украина столкнулась с рядом негативных последствий. В частности: ростом отрицательного сальдо внешнеторгового баланса, падением качества и повышением цен на товары широкого потребления, импортируемые на внутренний рынок, постепенным вытеснением отечественного производителя товаров и услуг с внутреннего рынка крупными ТНК.
Больше всего это проявилось во время кризиса 2008—2009 годов. Национальный товаропроизводитель вынужден был уйти с рынка, не выдерживая конкуренции с импортом, что осложнило проблемы безработицы и сократило базу поступлений в бюджет.
Впрочем, самыми угрожающими кажутся средне- и долгосрочные последствия политики «открытых дверей». Такая политика ведет не только к сохранению структурных диспропорций в национальной экономике, но и к консервации проблем безработицы и трудовой бедности.
Так, доминирование на внутреннем рынке импорта и сервисных ТНК приводит к формированию специфической структуры занятости с перекосом в сторону низкооплачиваемых и малоквалифицированных работников. При этом возможности для открытия нового бизнеса существенным образом ограничиваются практически монопольным доминированием крупных сервисных компаний и воспроизведением на внутреннем рынке торговой инфраструктуры, ориентированной на импорт.
Для исправления нынешней ситуации и устранения рисков превращения Украины в сырьевой придаток глобальной экономики в будущем предлагается обеспечить:
— немедленный выход Украины из ВТО с последующим пересмотром условий присоединения к этой организации;
— усиление мер фито-санитарного, эпидемиологического контроля над импортированной продукцией, контроль над стандартами качества промышленных товаров, введение дополнительных лицензий и сборов на импорт;
— распространение практики антидемпинговых расследований по отношению к иностранным компаниям производителей;
— усиление требований к импортерам электроники и бытовой техники, создание условий для локализации производств.
В то же время необходимо создать систему приоритетной поддержки национального товаропроизводителя. В условиях жесткой конкуренции и искусственных ограничений на внешних рынках, с которыми сталкиваются национальные товаропроизводители, Украине целесообразно пересмотреть государственную политику поддержки экономического роста.
Необходимо усовершенствовать механизмы государственных закупок для создания преференций отечественным производителям в получении государственных заказов на товары и услуги. В частности должна быть сформирована программа государственных закупок на отечественных предприятиях. Вместе с этим необходимо усилить ответственность главных распорядителей бюджетных средств по своевременному расчету с субъектами хозяйствования за выполненные работы согласно государственному заказу.
В то же время необходимо предусмотреть введение программ льготного кредитования государственными банками предприятий, ориентированных на внутренний рынок, в первую очередь перерабатывающих предприятий, предприятий легкой и пищевой промышленности.
Таким образом, расширение банковского кредитования, повышение покупательской способности населения будут стимулировать развитие национальной промышленности, а не будут антикризисным демпфером для транснациональных компаний.
Также целесообразно усовершенствовать государственное управление расходами государственного бюджета, которые имеют инвестиционное направление. Для этого при подготовке государственного бюджета необходимо:
— провести аудит и упорядочение государственных и отраслевых целевых программ, определить в них конкретную цель и задачи по их реализации, сформировать критерии оценки их эффективности на всех этапах реализации этих программ;
— обеспечить финансирование в полном объеме государственных целевых программ, направленных на развитие приоритетных отраслей и сфер национальной экономики;
— для повышения эффективности государственного и частного партнерства в реализации инвестиционных проектов разработать четкую систему определения оптимальных пропорций распределения прибылей от инвестиционной деятельности или продукции (если это касается создания совместных предприятий) между государством и инвестором;
— предусмотреть жесткую ответственность должностных лиц предприятий с государственной собственностью за невыполнение задач государственных планов и программ. Связать размер оплаты труда и продление срока контракта руководителей госпредприятий с достижением заранее определенных производственных показателей.
5. Коррекция налоговой и бюджетной политики, укрепление доходной базы бюджета. Кризисные процессы 2008—2009 годов сопровождались резким падением доходов государственного бюджета, что поставило под угрозу выполнение государством социальных обязательств. В качестве рецепта было выбрано финансирование дефицита за счет привлечения заемного капитала. В результате произошло стремительное наращивание государственной задолженности, что поставило под угрозу стабильность государственного бюджета в среднесрочной перспективе и привело к вымыванию ресурсов, необходимых для обеспечения дальнейшего развития. Фактически государство было лишено ресурса для стимулирования экономического и научно-технологического развития.
К сожалению, сегодня эта тенденция сохранилась, происходит постоянное наращивание реальной долговой нагрузки. Более того, в качестве ресурса покрытия текущих расходов планируется приватизация государственных предприятий, в том числе имеющих стратегическое значение, и снятие запрета на куплю-продажу земли. Следствием такой политики могут стать окончательная потеря конкурентоспособности страны, появление новых рисков для национальной экономической, прежде всего энергетической и продовольственной безопасности, падение уровня жизни населения вследствие повышения цен и тарифов, окончательная потеря доходной базы государственного бюджета.

Учитывая имеющиеся риски, КПУ предлагает:
— прекратить приватизацию государственных предприятий и разработать отраслевые (либо для отдельных предприятий) программы долгосрочного развития и выхода на прибыльную деятельность;
— законодательно закрепить запрет на куплю-продажу земли сельскохозяйственного назначения, кроме случаев выкупа земли у крестьян-пайщиков;
— на уровне закона закрепить максимальный размер государственного долга в абсолютном значении 500 млрд грн.
Усиление социальных гарантий для граждан Украины и наращивание инвестиционных программ со стороны государства потребует расширения доходной базы государственного бюджета. Решить эту задачу предлагается за счет коррекции налоговой политики и введения дополнительных фискальных нагрузок на потребление и нетрудовые доходы, в частности путем:
— введения налогов на куплю предметов роскоши (яхт, самолетов, вертолетов, автомобилей с объемом двигателя более 2 литров). Вместе с этим предлагается обложить дополнительным налогом приобретение часов, ювелирных украшений, драгоценных металлов и камней, предметов антиквариата, произведений искусства стоимостью более 2 500 тыс. гривен, а также ввести дополнительный сбор с гольф-клубов, ресторанов и ночных клубов.
Предлагается установить разовый налог при приобретении этих товаров на уровне 3% от цены приобретения. При этом налогоплательщиками должны быть не только физические, но и юридические лица, на которых часто оформляют приобретенные предметы роскоши, подлежащие налогообложению;
— введение налогов на пассивные доходы — роялти, дивиденды, бонусы, превышающие 100 000 тыс. гривен в год;
— увеличение налогов на доходы граждан, превышающие 100 тысяч гривен в год с 17% до 25% .
В то же время предлагается усилить контроль над финансовыми потоками и попытками уклонения от налогов. Для этого обеспечить:
— проведение «национализации капитала» путем ограничения права на владение акциями украинских предприятий компаниями из оффшорных зон в размере не более 1% от уставного капитала;
— пересмотр всех без исключения соглашений о предотвращении двойного налогообложения со странами и территориями, признанными в качестве налоговых оффшоров.
6. Повышение эффективности государственного управления. Одним из провозглашенных правительством приоритетов является продолжение административной реформы как инструмента повышения эффективности государственного управления.
Но наряду с вполне положительными намерениями ликвидировать коммерчески-посреднические «наросты», ставшие сегодня одним из базовых элементов системы тотальной коррупции, правительство прибегает к мерам, результатом станет свертывание системы государственного управления территориями.
Сегодня основными направлениями административной реформы являются:
— сокращение количества государственных служащих;
— сокращение расходов на нужды системы государственной службы на низовом уровне и сокращение льгот для рядовых служащих;
— перенесение значительного объема административных услуг с низшего уровня административной системы на высший.
Очевидно, что избранный путь ошибочен. За привлекательными формулировками о «создании сбалансированной, функционально согласованной системы территориальных органов центральных органов исполнительной власти и структурных подразделений местных органов исполнительной власти» и «повышении качества и уровня оказания административных услуг органами государственной, в частности исполнительной власти» скрываются увеличение количества безработных (за счет уволенных госслужащих), уменьшение доступности административных услуг для граждан и, как следствие, замедление работы государственных структур и рост уровня коррупции.
Коммунисты считают, что экономия на администрировании, особенно в период кризисной нестабильности, приведет к потере управляемости общественными процессами.
Именно поэтому вместо сокращения численности занятых в сфере государственного управления необходимо провести функциональную реструктуризацию. Из подразделений, функции которых сокращаются, служащих необходимо переводить в подразделения, функции которых не теряют актуальности. В частности, контролирующие. При этом увеличивая сеть низовых подразделений.
Необходимо также отказаться от перенесения административных функций с низшего уровня на высший. Это не только усложняет доступ населения к административным услугам, но и очень часто не оправданно с управленческой точки зрения. Пример: необходимость предоставления сообщений о начале строительства в населенном пункте даже не в районные, а в областные государственные органы. Движение административных функций должно иметь обратное направление — к населению.
Также необходимо отказаться от «монетизации» вознаграждения для государственных служащих. Надо оптимизировать систему социальных льгот для служащих. Вместе с этим — вводить более жесткие наказания за злоупотребление служебными полномочиями и за должностные преступления.
С этой точки зрения особое значение приобретает необходимость усовершенствования нормативно-правовой базы деятельности государственной службы. В частности, очень актуальным является разработка и принятие Закона «О конфликте интересов». Ключевыми пунктами этого закона должны стать невозможность назначения на какую-либо должность и обязательность увольнения лиц, если будет подтверждена их связь с коммерческими структурами, деятельности которых указанные лица могут способствовать благодаря своим полномочиям.
При этом под «связью» должно подразумеваться не только непосредственное участие в управлении, но и владение (в том числе и членами семьи) акциями предприятий, а также родственные связи с лицами, занимающими руководящие должности в указанных структурах.
7. Пересмотр приоритетов внешнеэкономического сотрудничества. Вступление в Таможенный союз. Один из основных факторов, ограничивающих развитие украинской экономики, — внешнеполитические эксперименты. Попытки любой ценой ускорить создание ЗСТ с ЕС — это очередная сдача внутреннего рынка, что происходит в интересах ТНК и крупных украинских финансово-промышленных групп, рассчитывающих на «квоты» на европейском рынке и доступ к кредитным ресурсам. В то же время для отечественной экономики такой шаг чреват новым сужением рынков, усилением конкурентной борьбы за увеличение расходов, в том числе административных, для перехода на новые стандарты выпуска продукции и оказания услуг. Для производителей из многих секторов экономики (в частности из агропромышленного сектора, сферы услуг) изменение условий ведения экономической деятельности и дополнительные расходы, особенно во время кризиса, будут означать банкротство и выход с рынка. В свою очередь это спровоцирует рост уровня безработицы и падение поступлений в государственный бюджет. Таким образом, «европейский выбор» для Украины может стать катализатором новой экономической депрессии.
В то же время вполне оправданным и экономически мотивированным является решение о присоединении Украины к Таможенному союзу при участии России, Беларуси и Казахстана. По расчетам экспертов и научных работников, только от отмены экспортной пошлины на нефть и природный газ украинская экономика выиграет миллиарды долларов.
Да, отмена экспортной пошлины на нефть будет иметь положительный эффект для ВВП Украины до 3 млрд долл., на нефтепродукты — около 500 млн долл., снижение цен на газ до уровня внутренних российских — 4,5 млрд долл. Вместе с этим потенциал наращивания экспорта украинской продукции в страны Таможенного союза составляет от 4 до 9 млрд долларов ежегодно.
Таким образом, интеграция Украины в Таможенный союз позволит ускорить темпы роста ВВП от 0,9% до 1,5% ежегодно. Наряду с отечественным машиностроением самый положительный эффект от интеграции будут иметь сферы транспорта, сельского хозяйства, производства электроэнергии.
Учитывая анализ перспектив экономической интеграции, предлагается:
— выйти из переговоров о создании ЗСТ с ЕС, ограничившись подписанием отраслевых соглашений о сотрудничестве и доступе на рынки. В то же время обеспечить пересмотр национального законодательства для упрощения доступа прямых инвестиций из стран ЕС и устранения барьеров для высокотехнологического импорта, необходимого для модернизации и технологического переоснащения промышленности;
— начать переговоры об условиях и порядке присоединения Украины к Таможенному союзу. Требовать немедленного обоюдного снятия дополнительных тарифных и нетарифных барьеров доступа продукции на внутренние рынки Украины и стран Таможенного союза;
— ускорить реализацию совместных украинско-российских проектов в сфере ядерной энергетики, самолетостроения, судостроения, сфере освоения космоса. Инициировать совместную разработку программы сотрудничества в оборонно-промышленном комплексе;
— выйти с инициативой создания странами Таможенного союза и Украиной совместного Антикризисного фонда с возможностью присоединения к нему других стран из группы БРИКЮ.